本研究關注的是流浪動物議題在臺灣的發展趨勢，並且將其視為人類與動物關係的一環。然而，本研究認為既有的動物權或動物福利的說法都不能妥適地瞭解流浪動物的議題，因此採取「框架」作為探詢的取徑。框架意味著一種簡化與濃縮詮釋的理解工具，本研究試圖指出當人們以不同的框架來理解流浪動物的處境時，也會隨之發展出不同的介入方式。

　　在諸種框架之中，目前居於主導地位的是「公共衛生框架」與「關懷倫理框架」，前者主要是源於政府機構對狂犬病的防治，後者則是源於第一線關懷者的同情與行動，而這二種框架的衝突與不一致則導致了流浪動物的「被問題化」與「不可治理性」。

　　為了理解與分析臺灣流浪動物的治理困境，本研究認為政策、關懷者與機構是無法也不能分開論之的。透過這三個部分的主軸，首先描述臺灣流浪動物政策的歷史脈絡與現行的主要政策，指出對流浪動物的治理策略是如何受到公衛框架的影響；接著透過餵養人與抓紮者的現身，勾勒出關懷倫理框架的運作方式；最後本研究將各類機構定位為二種框架的碰撞之處，其中特別關注公立官方收容所的運作方式與權力技術。

　　透過以上環節，本研究試圖指出臺灣流浪動物議題面臨的困境與兩難，即面對公衛治理框架解釋力日漸不足的時候，關懷倫理同時也面臨難以專業化的窘境，因此難以對相關議題作出有效的回應。

Generally speaking, the concern of this thesis is the situation of stray-animals in Taiwan, which is a part of human-animal relationship. Instead of animal right nor animal welfare, I choose “frames” as an appropriate analyze approach. “Frame” is a understanding-tool which can concentrate and simplify the complex real world, it also can help us to find out that how do people understand the issue of stray-animals and what actions would people put into practices.

The main frames are “public-health” and “care-ethics”, the former originates from the defense against rabies and the latter oringinates form the caregivers’ sympathy and actions. The conflict between these two frames caused the “problematization” of the stray-animals and their “ungovernability”.

To understand and analyze the situation of stray-animals in Taiwan, I suppose that caregiver, institution and policies cannot be (or ought not be) separate from each other. This thesis divided into three dimentions. First, it would start with the historical context of the policies of stray-animals in Taiwan and the current main policies, and thereby reveal how did the public-health frame affect the govern strategy about stray-animals. Second, with the appearance of the caregivers and TNRers, we could describe the care-ethic frame. Third, it suppose that the institutions are places where two different frames impact each other, especially put attention to how do official shelter operates and its power techniques.

This thesis attempts to point out the dilemma when it comes to govern stray-animals in Taiwan—the effect of public-health frame fades away day by day, however the care-ethic frame confronts its difficulty in specialization. This dilemma may be the answer to the ungovernability of stray-animals in Taiwan.

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