長久以來，我國對於無線電波頻譜之使用行為，係採行事前許可制度，要求使用者須符合一定要件與技術規格，經主管機關核准其執照之申請後，方能使用特定之無線電波頻段。此種高度管制之正當性在於一般認為頻譜具有稀有性，如有兩個以上裝置利用同一頻段於同一時間、地點傳輸訊息，即會相互干擾而無法使用。然而在現行之頻譜管制架構下，我國之「地下電台」問題恰可顯示出主管機關頻譜政策之無效率。
司法院大法官會議於2010年7月，就地下電台經營者所聲請，對於使用無線電波頻譜採行事前許可制是否牴觸憲法保障言論自由之意旨等疑義，作成釋字第678號解釋，使得是否須維持事前許可制之討論進入憲法層次。在各式頻譜共享技術已有長足發展的今日，前述因頻譜稀有性而須事前申請排他性之使用許可的論證邏輯，已逐漸遭受質疑，我國主管機關之頻譜政策似也面臨須檢討調整之時刻。
反觀外國之頻譜政策，跳脫傳統管制思維已逐漸成為未來之趨勢，如美國與歐盟相繼發表適用於頻譜共享技術之管制架構。本論文將闡述相關政策，並以其為借鏡思考我國現行之管制架構是否仍為適當，並對於科技變動下之頻譜管制架構提出可能的調整建議。

Our government has adopted the prior permission regime for radio spectrum usage for a long time. The regime requires that users have to comply with certain requirements and technical specifications and approved by the regulator of their license applications before they use specific radio bands. The legitimacy of such a heavy regulation is generally believed that the spectrum is scarce, if two or more devices transmit message by using the same radio band at the same time and place, they will interfere with each other and can’t be used. However, the “underground radio” issue in our country exactly shows the inefficiency of this regime.
In July 2010, the Council of Grand Justices delivered Constitutional Interpretation No. 678, which responded to the underground radio station operator’s petition, made the discussion of maintaining the prior permission regime or not into the constitutional level. The various spectrum sharing technologies develop rapidly today, so the prior permission regime that requires users to apply exclusive licenses before they use spectrum due to the scarcity has gradually been challenged. The spectrum policy of our country also needs to be reviewed and adjusted.
On the other hand, the regulators of foreign countries have gradually thought outside the box. For example, the United States and the European Union have issued the regulatory regime for spectrum sharing. Refer to the experience of the United States and the European Union, this article will put forward the appropriate suggestion for the regulatory regime for spectrum which is able to respond to changes in technological development.

一、 中文部分
（一） 專書
石世豪（2009）。《向競爭轉的通訊傳播匯流法制》。台北：元照。
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李惠宗（2006）。《憲法要義》，三版。台北：元照。
李震山（2006）。《行政法導論》，修訂六版。台北：三民。
林山田（2008）。《刑法通論（上）》，增訂十版。台北：自版。
林山田（2008）。《刑法通論（下）》，增訂十版。台北：自版。
法治斌、董保城（2008）。《憲法新論》，三版。台北：元照。
許育典（2009）。《憲法》，三版。台北：元照。
陳正亮、謝振環（2005）。《經濟學》，二版。台北：東華。
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（二） 專書論文
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許宗力（2002）。〈談言論自由的幾個問題〉，李鴻禧等著，《台灣憲法之縱剖橫切》，頁239-267。台北：元照。
陳愛娥（2000）。〈基本權作為客觀法規範—以「組織與程序保障功能」為例，檢討其衍生的問題〉，李建良、簡資修主編，《憲法解釋之理論與實務（第二輯）》，頁235-272。台北：中央研究院中山人文社會科學研究所。
鄭瑞城（1993）。〈頻率與頻道資源之管理與配用〉，鄭瑞城等著，《解構廣電媒體：建立廣電新秩序》，頁1-73。台北：澄社。
（三） 期刊論文
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劉孔中（2010）。〈論頻譜資源管理之革新（上）〉，《網路通訊國家型科技計畫簡訊》，第19期，頁29-35。
（四） 研討會論文
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（五） 學位論文
陳清河（2004）。《台灣地下電台角色的變遷（1991-2004）》，世新大學傳播研究所博士論文。
蔡煌元（2004）。《『賣藥電台』節目與廣告營運之研究－以「華聲電台」為例》，世新大學傳播研究所碩士論文。
（六） 研究計畫
財團法人二十一世紀基金會數位匯流產業發展研究中心（2010）。《從通訊技術之創新應用檢討我國頻譜規劃原則與效率標準－以無線寬頻接取（WBA）為例》。
張正武、彭松村、林根煌、林育德（2010）。《我國中、長期無線電頻譜最佳化規劃》，交通部委託研究案。
彭心儀、王郁琦、周韻采（2007）。《規劃頻率拍賣、交易與回收制度之研究》，國家通訊傳播委員會委託研究案。
彭心儀、唐震寰、虞孝成、王蒞君、梁高榮（2009）。《頻譜規劃配置與管理基礎研究》，國科會專題研究計畫。
（七） 行政函釋
行政院台（48）交字第2368號函。
行政院衛生署（100）署授食字第1000004590號函。
國家通訊傳播委員會（100）通傳北字第10000029350號函。
（八） 法院裁判
最高法院96年度台非字第73號刑事判決。
台北地方法院89年度易字第1192號刑事判決。
台北地方法院89年度簡上字第209號刑事判決。
台北地方法院90年度簡字第1875號刑事簡易判決。
台北地方法院91年度易字第1699號刑事判決。
台北地方法院91年度簡字第260號刑事簡易判決。
台北地方法院92年度易字第1998號刑事判決。
台北地方法院92年度易緝字第114號刑事判決。
台北地方法院92年度簡上字第284號刑事判決。
台北地方法院92年度簡字第1433號刑事簡易判決。
台北地方法院92年度簡字第2384號刑事簡易判決。
台北地方法院92年度簡字第2665號刑事簡易判決。
台北地方法院92年度簡字第509號刑事簡易判決。
台北地方法院94年度簡字第2604號刑事簡易判決。
台北地方法院95年度易字第30號刑事判決。
台北地方法院98年度易字第267號刑事判決。
台北地方法院99年度易字第2856號刑事判決。
高雄地方法院99年度簡字第1941號刑事簡易判決。
高雄地方法院99年度簡字第1941號刑事簡易判決。
嘉義地方法院99年度嘉簡字第1487號刑事簡易判決。
（九） 官方資料
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行政院（2010）。《加強取締偽劣假藥績效報告》。
財團法人藥害救濟基金會（2010）。《99年度會務年報》。
國家通訊傳播委員會（2007）。《通訊傳播管理法草案總說明》。
國家通訊傳播委員會（2008）。《「開放第11梯次調頻廣播頻率」政策規劃方案》。
國家通訊傳播委員會（2008）。《國家通訊傳播委員會取締非法廣播電視電臺作業要點》。
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國家通訊傳播委員會（2011）。《99年度裁處廣播電臺案件一覽表》，載於通傳會網站，http://www.ncc.gov.tw/chinese/news.aspx?site_content_sn=321&is_history=0（最後瀏覽日：07/10/2011）。
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陳嘉彰（2004）。〈地下電台管理政策研析〉，《國政研究報告》，載於國家政策研究基金會網站http://old.npf.org.tw/PUBLICATION/EC/093/EC-R-093-006.htm（最後瀏覽日：06/01/2011）。
聯合晚報（01/09/2009）。地下非法電台 最高罰1500萬，載於媒體公民行動網http://nccwatch.org.tw/news/20090110/29648（最後瀏覽日：06/28/2011）。
聯合晚報（02/09/2011）。取締地下電台 NCC：修廣電法 回歸刑法規範，載於媒體公民行動網http://www.nccwatch.org.tw/news/20110209/81742（最後瀏覽日：06/27/2011）。
聯合報（03/26/2010）。擺脫洗腎國 吳揆釘地下電台，載於華視新聞網http://news.cts.com.tw/udn/politics/201003/201003260437032.html（最後瀏覽日：07/05/2011）。
二、 英文部分
（一） 專書
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HELLER, MICHAEL, THE GRIDLOCK ECONOMY: HOW TOO MUCH OWNERSHIP WRECKS MARKETS, STOPS INNOVATION, AND COSTS LIVES (2008).
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NUECHTERLEIN, JONATHAN E. & WEISER, PHILIP J., DIGITAL CROSSROADS: AMERICAN TELECOMMUNICATIONS POLICY IN THE INTERNET AGE (2005).
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（二） 專書論文
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（三） 期刊論文
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FCC, Second Report and Order and Memorandum Opinion and Order, In the Matter of Unlicensed Operation in the TV Broadcast Bands (2008).
FCC, Second Report and Order, In the Matter of Service Rules for the 698-746, 747-762 and 777-792 MHz Bands (2007).
FCC, Second Report and Order, Order on Reconsideration, and Second Further Notice of Proposed Rulemaking, In the Matter of Promoting Efficient Use of Spectrum Through Elimination of Barriers to the Development of Secondary Markets (2004).
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FCC, Report and Order, In the Matter of Creation of Low Power Radio Service (2000), available at http://www.fcc.gov (last visited Jun. 15, 2011).
Heller, Michael, The Tragedy of the Anticommons: Property in the Transition from Marx to Markets (1997), available at http://deepblue.lib.umich.edu/bitstream/2027.42/39430/3/wp40.pdf (last visited Aug. 10, 2011).
ITU, Background Paper: Advanced Wireless Technologies and Spectrum Management (2004), available at http://www.itu.int/osg/csd/ni/spectrum/RSM-AWT.pdf (last visited Aug. 10, 2011).
Radiocommunications Agency Website, http://www.ofcom.org.uk/static/archive/ra/rahome.htm (last visited Jun. 15, 2011).