清代軍機處，在十八世紀中葉的雍正朝，本是用以辦理西北軍務，並迅速地在乾隆朝成為辦理朝政的樞鈕。十九世紀開始，清帝國開始進入朝代的衰亡，1840年代的中國，經歷近一世紀未能解決人口過剩、吏治敗壞，與中外貿易下的經濟衰頹等複雜的內外因素，造成的社會動盪，使人民無法負荷生存壓力。
當1850年代，清帝國苦於太平天國叛亂，同時英、法兩國為了獲得更多的在華利益，藉口出兵中國。清廷在內外焦急的局勢下，與各國簽訂了《天津條約》，使立約各國獲得通商以外更廣泛的權利，包括允許在內地遊歷、傳教，尤其得以派遣使節駐京，並與大學士、軍機大臣往來。
此時帝國的叛亂仍在蔓延，對清廷而言，《天津條約》生效意味著軍機處將同時辦理平叛亂軍務，並與駐京公使進行交涉，而忙得不可開交。因此朝廷在1861年決定設立一個新機構—總理各國事務衙門，以下簡稱總理衙門，專辦各國事務，以解決當前的困境。但清廷又如何設立總理衙門，並再度運用軍機處制度，解決當前的難題？總理衙門改制為外務部後，總理衙門的運作方式，是否也受到外務部的承襲？
本研究旨在透過釐清1861年清廷成立總理衙門及其制度的用意，並接續探討總理衙門成立四十年間的運作情形，過程中是否有所轉變？與轉變的因素，再進一步討論總理衙門改制外務部後的運作情形。

關鍵字：各國事務、兼差、軍機處、內閣、外務部

In the Qing Dynasty, the Grand Coucil was used to handle the northwest military affairs, and quickly became the important intitution in the Qianlong reign. At the beginning of the 19th century, the Qing Dynasty began to decline. China in the 1840s experienced the social unrest caused by the complicated internal and external factors such as the overpopulation, the corruption of the country and the economic downturn of Sino-foreign trade.
In the 1850s, the Empire suffered from the Taiping rebellion and Second Opium War. The Qing government signed the "Tianjin Treaty" with the countries in an anxious situation, which enabled the countries of the contract to obtain wider rights beyond the trade, including allowing travel and missions in the Mainland. In particular, they were able to send envoys to Beijing, and with the university and military.
At this time, the rebellion was still spreading. For the Qing court, the "Tianjin Treaty" meant that the Grand Council would handle the military affairs and the foreign matters at the same time. Therefore, in 1861, the court decided to set up a new institution called The Zongli Yamen to solve the current predicament.

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