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研究生: 潘科諺
論文名稱: 我國電信事業不對稱管制之檢討
A Review of Asymmetric Regulation in Telecommunications Industry
指導教授: 彭心儀
口試委員: 虞孝成
黃郁雯
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 科技管理學院 - 科技法律研究所
Institute of Law for Science and Technology
論文出版年: 2013
畢業學年度: 101
語文別: 中文
論文頁數: 88
中文關鍵詞: 電信不對稱管制投資階梯相關市場市場主導者解除管制
外文關鍵詞: Telecommunications, Asymmetric Regulation, Ladder of Investment, Relevant Markets, Dominant Supplier, Deregulation
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  • 本研究參考歐盟與美國實施不對稱管制之規範,研究其體系設計之原理原則與實施不對稱管制之經驗及成效,希望能藉由比較分析方法辨明不對稱管制之理念、釐清其本質意義與規範原則,目的在於據以檢討我國電信事業實施不對稱管之現狀及法規發展方向,最終對電信事業不對稱管制架構之調整提出建議。

    本研究發現不對稱管制應為電信市場自由化開放進程中,基於對市場競爭所帶來之利益妥協而不得不使用的過渡性政策工具。其本於投資階梯理論所建立之法規環境,固然有助於服務型競爭之促進,卻不必然具有促進設施型競爭的功能。因此,為確保實施不對稱管制之正當性與適當性,不對稱管制應恆以有效促進競爭為目的發動,管制措施應以達成政策目標而有必要為原則訂定,且包含明確的退場機制設計。

    基於上述發現,本研究建議不對稱管制之法規架構應包含以下要素:1.依競爭法原則施為之相關市場界定、2.以具前瞻性觀點之市場分析認定市場主導者、3.定期檢討機制、4.明確的成本核算與價格計算方式、5.法規影響評估程序、6.階段性解除管制之時程規劃。


    The purpose of this study is to review the asymmetric regulation in telecommunications in Taiwan by a comparative analysis of U.S. and EU regulatory framework and experience. The study found that asymmetric regulation should solely be a necessary transitional tool during the telecommunications liberalization process, for the purpose of promoting competition. The necessity of such regulation comes from the compromise for competition interests. A regulatory framework established from the “ladder of investment” theory is unlikely to be effective in promoting facilities-based competition, although it can effectively promote service-based competition. Therefore, the implementation of regulatory remedies shall be based on the competition barriers identified, and be proportionated and justified according to its purpose, that is, to promote competition effectively.

    Based on the study findings described above, the author suggests that the following elements should be included in a proper asymmetric regulatory framework: 1. To define relevant markets based on principles of competition law, 2. To identify dominant suppliers through a forward-looking market analysis, 3. To periodically review, 4. An explicit cost accounting and pricing methodology, 5. A regulatory impact assessment, 6. and a process planning of over time segmental deregulation.

    第壹章、前言 1 第一節、研究目的與範圍 1 第二節、研究方法 4 第貳章、相關市場之界定 6 第一節、界定相關市場之意義 6 第一項、相關市場界定基本原則 7 第二項、歐盟電子通訊網路與服務架構下之相關市場界定 9 第二節、我國電信事業相關市場之界定 13 第一項、現行法規及實務操作 13 第二項、有關市場界定之法規修正方向 15 第三節、我國電信事業相關市場界定之調整 17 第一項、相關市場界定應與時俱進 17 第二項、不對稱管制下相關市場界定之法律地位應確立 17 第參章、市場主導者之認定 18 第一節、認定市場主導者之意義 18 第一項、歐盟實施事前管制之前提-三階段檢驗標準 18 第一款、非暫時性的高度市場進入障礙(標準一) 18 第二款、市場在相當的時間範圍內不會走向有效競爭(標準二) 19 第三款、單靠競爭法無法有效地處理市場失靈(標準三) 20 第四款、對新興市場原則上不實施事前管制 20 第二項、歐盟電子通訊網路與服務架構下之顯著市場力量 22 第一款、單獨(individually)具有市場主導地位 22 第二款、與他業者共同(jointly)具有市場主導地位 23 第三款、市場主導力量之擴張 24 第三項、美國法制下之「市場主導業者」與「既有業者」 24 第一款、市場主導業者 24 第二款、既有業者 26 第四項、WTO電信參考文件下之「主要業者」 26 第二節、我國電信事業市場主導者之認定 27 第一項、電信法及其授權法規 27 第二項、我國市場主導者認定實務操作案例 28 第三項、我國現行市場主導者認定之檢討 29 第三節、未來我國電信事業市場主導者認定之調整 32 第一項、法規發展方向 32 第一款、2007年通訊傳播管理法草案 32 第二款、2013年電信法修正草案 33 第二項、明確規範我國市場主導者認定之程序及標準 35 第肆章、不對稱管制措施之實施 37 第一節、資費管制 37 第一項、零售價格管制 37 第二項、批發價格管制 41 第四項、小結 44 第二節、網路互連 46 第一項、網路元件細分化 46 第二項、瓶頸設施 51 第三節、其他不對稱管制措施 54 第一項、濫用市場地位行為 54 第二項、會計分離 55 第三項、其他不對稱管制措施 56 第伍章、不對稱管制之退場機制 57 第一節、解除不對稱管制之時機 57 第一項、不對稱管制之落日期限 57 第二項、解除不對稱管制之條件 59 第二節、解除不對稱管制之實例 60 第一項、歐盟電子網路與通訊服務架構 60 第二項、美國-解除對主導業者之管制措施 62 第三項、美國-放鬆細分化網路元件出租義務 65 第四項、我國不對稱管制解除案例 66 第一款、遠傳電信解除公告為行動電話業務市場主導者 66 第二款、第一類電信事業資費管理辦法之修正 66 第三節、小結 67 第陸章、結論 69 第一節、釐清我國實施不對稱管制之理念 69 第一項、不對稱管制之意義 69 第二項、不對稱管制之功能性限制 72 第三項、不對稱管制必須有目標地階段性退場 74 第二節、不對稱管制架構之調整建議 75 第一項、不對稱管制之法規架構 76 第一款、相關市場界定 76 第二款、市場主導者之認定 77 第三款、不對稱管制措施之實施 78 第二項、輔助不對稱管制之配套措施 79

    一、中文
    1、專書與專書論文
    王郁琦(2000)。「龜兔賽跑」-美國1996通訊法對電信市場既有業者的非對稱性管制,固網 v. 法律:傳播與法律系列研討會(六),頁31-46,台北:政治大學傳播學院研究暨發展中心。
    莊春發(1994)。市場的迷思:論市場定義在公平交易法應用的困境,瞿宛文主編,產業結構與公平交易法,頁。台北:中央研究院中山人文社會研究所專書。
    彭心儀(2005)。論WTO多邊架構下以特定服務部門為基礎之競爭規範:以GATS電信參考文件為核心,WTO服務貿易與通訊科技法律,頁73-129。台北:元照出版社。
    劉孔中(2010)。通訊傳播法—數位匯流、管制革新與法治國家。台北:台灣本土法學雜誌有限公司。
    2、期刊論文
    石世豪(2010)。適用於少數特定對象的法規命令-俱樂部式管制行政下的電信資費調整上限,台灣法學雜誌,151期,頁177-181。
    林永勝(2013)。我國推動號碼可攜服務之歷程及其影響,NCC NEWS,102年5月號,頁18-23。
    莊懿妃,劉崇堅(2000)。電信產業之不對稱管制,經社法制論叢,26期,頁63-90。
    許奎璧,劉崇堅(1994)。電信自由化政策之檢討,經社法制論叢,14期,頁231-249。
    陳人傑,石世豪(2011)。電信獨占事業接取網路垂直分離規範之探討,科技法學評論,8卷2期,頁1-73。
    劉孔中(2010)。通訊傳播法專題研究系列之-批發價格管制,月旦法學雜誌,184期,頁157-176。
    劉崇堅,莊懿妃(1997)。論電信費率管制,經社法制論叢,第19期,頁1-35。
    戴豪君(2009)。歐盟電子通訊法中顯著市場力量之探討,科技法律透析,21卷12期,頁9-32。
    3、研究報告
    廖義男,何之邁,范建得,黃銘傑,石世豪,劉華美等(2003)。公平交易法之註釋研究系列(一),行政院公平交易委員會合作研究報告。
    劉孔中,劉崇堅,周韻采,簡維克,胡志男,蔡明德(2008)。電信產業跨平臺結合之競爭規範,公平交易委員會97年度委託研究報告。
    4、學位論文
    王國維(2010)。從分離到合作_論電信事業設備競爭之防弊與興利,國立臺灣大學法律學系碩士論文。
    李萬明(2008)。論電信事業「相關市場」之界定問題,國立清華大學科技法律研究所碩士論文。
    邱懷祖(2009)。從用戶迴路租用到基礎設施競爭—論細分化接取之管制必要性,國立清華大學科技法律研究所碩士論文。
    5、網路資源
    行政院公平交易委員會。公平交易委員會對於電信事業之規範說明,載於行政院公平交易委員會網站http://www.ftc.gov.tw/internet/main/doc/docDetail.aspx?uid=211&docid=275(最後瀏覽日:2013年6月30日)。
    二、英文
    1、期刊論文
    Bauer, G. N. (2011). Why Internet-Based Monopolies Have an Inherent "Get-Out-of-Jail-Free Card". Brooklyn Law Review, 76, 731-773.
    Cave, M. (2006). Encouraging Infrastructure Competition Via the Ladder of Investment. Telecommunications Policy, 30, 223-237.
    Grajek, M. & Röller, L-H (2012). Regulation and Investment in Network Industries: Evidence from European Telecoms. Journal of Law and Economics, 55(1), 189-216.
    Pitofsky, R., Patterson, D. & Hooks, J. (2002). The Essential Facilities Doctrine Under U.S. Antitrust Law, Antitrust Law Journal, 70, 443-460.
    Sidak, G., Crandall, R. W. & Singer, H. J. (2002). The Empirical Case Against Asymmetric Regulation Of Broadband Internet Access. Berkeley Technology Law Journal, 17(3), 953-987.
    Stylianou, K. (2011). An Innovation-Centric Approach Of Telecommunications Infrastructure Regulation. Virginia Journal of Law and Technology, 16(2), 221-252.
    Yoo, C. S. (2011). Deregulation vs. Reregulation of Telecommunications: A Clash of Regulatory Paradigms. Journal of Corporation Law, 36, 847-867.
    2、官方文獻
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    Commission Recommendation of 17 December 2007 on Relevant Product and Service Markets Within the Electronic Communications Sector Susceptible to Ex Ante Regulation in Accordance with Directive 2002/21/EC of The European Parliament and Of The Council on a Common Regulatory Framework for Electronic Communications Networks and Services. 2007 O.J. L 344.
    Commission Recommendation on Relevant Product and Service Markets Within the Electronic Communications Sector Susceptible to Ex Ante Regulation In Accordance With Directive 2002/21/EC of The European Parliament and of The Council on A Common Regulatory Framework for Electronic Communication Networks And Services. 2003 O.J. L 114.
    Directive 2002/19/EC of the European Parliament And of The Council of 7 March 2002 on Access to, And Interconnection of, Electronic Communications Networks And Associated Facilities (Access Directive). 2002 O.J. L 108.
    Directive 2002/21/EC of The European Parliament and of the Council on a Common Regulatory Framework for Electronic Communications Networks and Services (Framework Directive). 2002 O.J. L 108.
    Directive 2002/22/EC of The European Parliament And of The Council of 7 March 2002 on Universal Service And Users' Rights Relating To Electronic Communications Networks And Services (Universal Service Directive). 2002 O.J. L 108.
    Directive 2009/140/EC of the European Parliament and of the Council of Amending Directives 2002/21/EC on A Common Regulatory Framework for Electronic Communications Networks and Services, 2002/19/EC on Access to, and Interconnection of, Electronic Communications Networks and Associated Facilities, and 2002/20/EC on The Authorisation of Electronic Communications Networks and Services. 2009 O.J. L 337.
    Directive 97/33/EC of the European Parliament and of the Council of 30 June 1997 on Interconnection in Telecommunications with Regard to Ensuring Universal Service and Interoperability Through Application of The Principles of Open Network Provision. 1997 O.J. L 199.
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    Federal Communications Commission. (2012). In The Matter Of Special Access For Price Cap Local Exchange Carriers, Report and Order. 27 FCC Rcd. 10557.
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    3、網路資源
    1982 Merger Guidelines. Retrieved from http://www.justice.gov/atr/hmerger/11248.htm
    1992 Merger Guidelines. Retrieved from http://www.justice.gov/atr/hmerger/11250.htm
    Results of the Public consultation on the revision of the Recommendation on relevant markets. Retrieved from https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/results-public-consultation-revision-recommendation-relevant-markets
    Rickman, N. & Levine, P. (2002). Price Regulation, Investment And The Commitment Problem. CEPR Discussion Paper, 3200. Retrieved from http://ideas.repec.org/p/sur/surrec/0603.html
    USTelecom Petition for Ruling that ILECs Are Non-Dominant in Switched Voice Services. Retrieved from http://www.ustelecom.org/news/filings/ustelecom-petition-ruling-ilecs-are-non-dominant-switched-voice-services

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