1990年代以來，台南的都市發展方向與都市風貌營造，在國家機器與學院規劃團隊的政策、規劃論述與治理作為中，越來越往文化保存與都市發展兩相接合的方向走去。原本僅是作為地方首長施政點綴的古蹟保存再發展議題，頓時成為台南市都市再發展與空間意象營造的主要方向。在這樣的脈絡之下，文化的定義一方面從精緻走向生活，而精緻的文化藝術形式也被拉入常民生活脈絡中，出現了強調民眾參與和產業振興計劃結合的趨勢。
台南市當前以「府城風華再現」為訴求的都市意象營造工程，往前可溯至1997年張燦鍙市長任內，轉向以文化保存作為都市發展目標的「府城重生、都市再造」計畫。往後則延伸到繼「孔廟文化園區」於1998年進行書面研究規劃之後，陸續又以舊時府治為範圍，增設了「赤崁文化園區」、「五條港文化園區」以及尚在醞釀研究中的「鎮北坊文化園區」。也就是說，自1990年代後期開始，地方政府以具體政策施為，正一步步的將歷史上的府城空間記憶，以一個又一個文化園區，拼湊出當代的樣貌。
國家機器希望從文化活動與文化裝置入手，貼近民眾的日常生活樣貌，不論是在傳統民俗節慶的擴大舉辦，還是振興地方產業，實際上扮演著一種引導性的角色。一方面想要藉此凝聚共同體意識，另一方面則是希望創造新的經濟模式，也就是文化消費。但是，都市空間並不僅是一個靜態、被動的領域；它不只有所謂社會結構的框架性，還有行動者實踐的多樣性，是結構和行動彼此交會、角力的場域。
基於以上諸現象，本研究試圖探討下列具體課題：
1.1990年代後期以來，地方政府為何將文化議題帶入實質的都市空間與意象的營造？
2.以「孔廟文化園區」這個都市意象裝置為例，其空間再現的論述形構為何？在具體操作上以什麼樣組織化、制度化的模式來呈現府城意象？
3.在這個以文化為主導的都市空間營造策略中，不同社會群體的具體空間實踐內涵為何？展現出什麼樣的多元空間-文化意義的疊合與衝突？
透過上列課題的探討，筆者於結論指出，當前這種史蹟保存與都市發展相接合的趨勢，面臨了以下幾種困境。其一，由於缺少組織與制度層面的配套措施，使得文化園區成為「概念上」的構想區塊；也就是說，在組織面沒有一個統籌的管理單位專司園區內部的運作，制度面也沒有一個明確的層級定位。其二，規劃團隊對古蹟保存之文史意義的想像缺乏厚度與廣度，僅以一套標準化、以線性時間為編排、政權更替為分期的城市開發史，來宣稱史蹟於今所扮演的文史意義，忽略了除了城市開發史以外，諸如建築、藝術、文學、義理思想、庶民生活、宗教信仰等層面的文化詮釋。其三，對文化經濟與文化產業意涵的曲解，過於簡化地將之投射為觀光門票收益、一般零售業、餐飲業的開店數與營業額，以及城市節慶的參觀人潮，使得孔廟文化園區除了擁有空間環境的視覺特殊性之外，並沒有發展出它在產業上的特殊性。其四，規劃過程中，專家壟斷了空間意義、空間形式，乃至於空間使用方式的詮釋權與支配權，成為虛假的市民參與。是以，在孔廟文化園區中那些娛樂化、休閒化、生活化、商業化活動，成了一種對空間-文化環境的過度消費，從而造成孔廟的去神聖化、去個性化，甚至是去文化化，使得城市公共文化沒有一個穩固的基礎，就如同慾望曲流的凹岸，雖然快速的水流能夠帶來立即的感官刺激，但是也侵蝕了能夠發展再現空間(representational space)的土壤。

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